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    2. 日照:譜寫農村薄弱學校“強筋壯骨”新篇章

      2019-02-11 11:03:00 來源: 山東教育報 作者: 李波

        日前,記者走進日照市偏遠的五蓮縣叩官鎮中心小學,仿佛置身于條件優越的城市學校:漂亮的教學樓、寬闊的操場、先進的教學設備……“鎮上最美的建筑就是咱學校!”校長馮展鵬感慨頗多,“我們學校原來是一所薄弱學校,經過兩年的聚力攻堅,新建了一棟教學樓,更新了教學設施,辦學水平明顯提升,教育教學已經與城里的學校‘齊步走’了。‘全面改薄’為我們鄉鎮學校‘強了筋、壯了骨’!”

        一花獨放不是春,百花齊放春滿園。自2014年起,日照市用5年的時間規劃實施了全面改善農村中小學薄弱學校辦學條件工程。至2018年底,“全面改薄”任務圓滿完成,人民群眾的教育獲得感和對教育的滿意度明顯提高。

        畫好施工圖:缺什么補什么

        為摸好家底,日照市于2014年7月對全市447所義務教育學校進行了“拉網式”清查,立足“保基本、兜網底”,對照中小學標準化學校建設標準,以校為單位建檔立冊,逐項核對辦學條件,做到“無縫覆蓋”,然后分析確定每所學校(含教學點)辦學條件缺口,列出現狀和需求清單,摸清底數。按照“缺什么補什么”的原則,對其中289所存在基本辦學條件缺口的學校“量體裁衣”,制定了專門提升方案,一校一案,明確補足缺口的方法途徑、時間安排和資金來源,形成“全面改薄”的“診斷書”。在此基礎上,經過充分分析論證,結合中小學布局優化調整,對照《普通中小學校辦學條件標準》,制定了《日照市“全面改薄”工作規劃實施方案》,明確“全面改薄”的時間表、路線圖,為學校“強筋壯骨”畫好了施工圖。

        2014至2018年,全市“全面改薄”規劃改造項目學校289處,規劃投資22.01億元,計劃改造校舍99.47萬平方米,改造運動場地72.98萬平方米,購置設備397.23萬臺件;為薄弱學校新配備教師2000名,新選聘校長40名。

        訂立軍令狀:劃好底線和紅線

        日照市多措并舉,強化推進,確保了規劃的落地、落實。

        市委、市政府高度重視“全面改薄”工作,市委書記、市長多次聽取情況匯報,作出指示和批示,提出工作要求。市政府多次召開專題會議進行研究、部署、調度,推動“全面改薄”工作。為扎實推動“全面改薄”規劃任務的落實,市政府與各區縣政府簽訂了目標責任書,明確時間節點、任務目標、權利義務、績效獎懲等,并將“全面改薄”工作納入對各區縣年度經濟社會發展綜合考核,為各區縣劃好底線,也劃出紅線。

        建立聯席會議制度。聯席會議由市長擔任召集人,分管市長為副召集人,相關部門、各區縣政府主要負責人為成員,及時研究解決工程推進過程中“人、地、錢”等關鍵問題。對“全面改薄”工程進展滯后的區縣,市政府主要領導、分管領導分別約談區縣政府主要負責人、分管負責人,層層傳導壓力。市直有關責任部門成立了相應的領導機構和工作推進機構,為工程實施建立“綠色通道”,并實行部門領導包保區縣制度,統籌安排、分線推進。

        強化工程推進。市政府每年召開 1至2次“全面改薄”現場推進會,在全市科學發展現場觀摩推進會議上,每個區縣都選擇2處以上“全面改薄”項目現場。市、縣兩級教育主管部門分別成立項目督導組,督導組成員常年堅守在“全面改薄”一線,有時與施工方一起吃住在工地上,動員一切可以動員的力量決戰在改薄項目現場。

        強化制度保障。建立多項制度,推進工作開展。建立專題會議制度,市政府定期召開區縣政府、市直有關部門分管負責人參加的推進會議,調度工作情況,協調解決問題;建立工作專班,市、縣兩級均成立了“全面改薄”工作專班,教育主管部門主要領導任“班長”,各有關部門派員組建工作專門小組,小組成員不僅是在辦公室里“紙上談兵”,更多的是到施工現場“沙場點兵”;建立督查制度,將“全面改薄”工作列入市政府專項督查,每年督查兩次,市政府辦公室下發督查通報;建立約談問責機制,市政府對工作推進不力的區縣,約談主要負責人,有效保障了各項政策措施落實到位;建立定期通報制度,實行掛銷號制度,掛圖作戰,掛圖督戰,堅持“周調度、月通報”,倒逼各責任單位加快工作進度;建立公開公示制度,通過電視、網絡、廣播、報紙等媒體,對“全面改薄”工作任務目標、工作進度等進行公示,主動接受社會監督。

        打好組合拳:打通制約發展的“堵點”

        農村薄弱學校存在校舍陳舊、設施老化、教師緊缺、專業水平低等諸多“堵點”。日照將“全面改薄”作為促進農村教育快速發展的“牛鼻子”,整體設計,縣域統籌,一體化實施,全方位覆蓋,打好組合拳,立足集成式施策,取得了較好的效果,得到人民群眾的廣泛贊譽。市委教育工委常務副書記,市教育局局長、黨組書記申淑清說:“我們在項目實施過程中注重充分論證、多措并舉,不僅僅是改造薄弱學校的外觀,而是要從更深層次提升學校的軟硬件水平,打通制約農村薄弱學校發展的‘堵點’。”

        標準化建設。日照市以《普通中小學校辦學條件標準》為基點,以學校現有辦學條件為起點,以標準化學校為目標,以縣為單位立足教育實際,統一布局規劃、統一建設標準、統一概念設計,教育資源均衡化配置,既不超標準建設豪華學校,也不搞低標準的不合格學校,確保教育投資的效益。學校建設一處,達標一處,提升一處,“全面改薄”縣域一盤棋,齊步走,不讓一所學校“缺位”。

        一體化謀劃。全市深化基礎教育綜合改革,加強鄉鎮初中、小學、幼兒園3個獨立法人建制建設,將每個鄉鎮的小學統一為一個獨立法人,在鎮域統一學校建設規劃,一體化實施教育資源配置,鎮域小學辦學條件實現高位均衡。市委、市政府將“全面改薄”融入鄉村振興戰略規劃一體化謀劃,出臺了《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》和《日照市鄉村振興戰略規劃》等文件,把鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障。全市僅2018年就有52個“全面改薄”項目納入日照市鄉村振興戰略實施規劃,較好地推動了“全面改薄”的順利實施。農村學校校舍基本實現樓房化,嶄新的教學樓已經成為美麗鄉村的一道亮麗風景,學校建設成為日照市鄉村振興戰略的“排頭兵”。

        協同化推進。在“全面改薄”初期調研時,日照市教育局發現,薄弱學校硬件不“硬”,軟件太“軟”,教育理念落后、教育管理滯后、教師工作積極性不高是這些學校的“常態”,解決上述問題比校舍建設更為緊迫。為此,該局于2015年底實施了中小學校長職級改革,打破了校長輪崗交流的“壁壘”,引入先進的辦學理念,構建以“四會一章程一核心”為代表的現代學校制度,積極推進法人治理體系和治理能力現代化,為“全面改薄”“畫龍點睛”,有力地強壯了薄弱學校教育管理的“軟肋”。另外,該局還積極推進城區學校與農村薄弱學校聯合辦學,形成“一對一”或“一對多”的辦學體制,讓農村學校的教學計劃、辦學理念、教育資源與城區優質學校協同推進,形成“同校效應”。

        專業化引領。日照市積極實施教師“縣管校聘”管理體制改革,加快教師由“學校人”向“系統人”的轉變,強化城鄉教師交流輪崗力度,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,每年交流人數按適合人數20%左右核定。僅2017年暑期,各縣區教育部門就收到城區教師申請到農村交流任教的申請書1351份。在教師交流輪崗過程中,注重向農村薄弱學校傾斜,自2014年以來,城鄉教師交流累計達8932人次,為農村薄弱學校新招聘教師2831名,培訓14332人次,從根本上改善了薄弱學校的師資結構,較好地提升了教師專業水平。自2016年起,日照市還在省屬師范院校每年培養近200名本科公費師范生,為農村學校培養后備師資。日照市以校長職級制改革為契機,先后選派市區優質學校的47名骨干到農村薄弱學校任“掌門”,引領薄弱學校的發展,在較短的時間內提升了薄弱學校的管理水平和辦學理念。

        底線化管理。日照市將農村義務教育薄弱學校“20條底線”要求作為學校辦學的基本要求,包括校舍安全等級、樓梯分布、黑板配置、課桌配備、圖書使用及學生住宿等。市教育局對辦學“20條底線”實行動態管理,每年拉網式檢查一次,嚴防“脫底”后重新“返底”,兜住學校發展底線,對因主觀原因造成“返底”的,校長年終考評時一票否決。動態實施的底線化管理托起了農村教育發展的“底線”,強硬了農村學校的“脊梁”。

        結出豐碩果:289所農村學校全部達標

        “全面改薄”工程的實施,徹底改變了過去薄弱學校“硬件不硬,軟件太軟”的現象,通過一系列組合拳,在老百姓家門口打造出了眾多好學校,群眾笑了,孩子笑了。日照市東港區陳疃鎮中心小學學生許傳江說:“現在,我們學校變化可大了,不僅寬敞明亮的樓房代替了低矮的平房,而且還來了幾位很有名氣的城里老師,我們非常愿意聽他們上的課。”

        自工程實施以來,日照市項目學校竣工面積124.19萬平方米,占規劃建設總面積的124.85%;運動場地完工面積74.04萬平方米,占規劃改造運動場地總面積的101.44%;完成設備購置3.69億元,占規劃采購設備資金總額的104.75%。校舍建設、運動場地建設、設備購置均超額完成規劃任務。全市累計投入資金29.2億元,占五年規劃總投資的132.67%。

        全市289所農村義務教育薄弱學校全部達到“20條底線”指標要求,達標率由改薄實施前的76%提升到100%,整體提升了24個百分點。農村小學生均校舍建筑面積8.61平方米,比改薄實施前增加3.56平方米;農村初中生均校舍建筑面積15. 41平方米,比改薄實施前增加5.7平方米。根據調研數據分析,均衡發展差異系數有較大改善。改薄實施后,縣際差異系數大部分指標明顯改善,生均校舍面積、生均運動場地面積、生均計算機臺數、生均固定資產總值等主要指標差異系數總體呈改善狀態,“全面改薄”工程取得預期效果,較好地補齊了農村教育發展的短板。

        省教育廳、財政廳連續3年委托第三方對日照市“全面改薄”工作進行了評價,評定等次均為“優”,工作績效位于全省前列。通過“全面改薄”,日照市補齊了義務教育發展的短板,全市所有項目學校軟硬件均有大幅度提升,學校發生了巨大變化。農村學校由過去的家長、學生“不愿來”轉為“搶著來”,許多前幾年到城里讀書的孩子也返回生源地所在學校。“全面改薄”較好地緩解了城區學校的擇校壓力,日照市城區學校自2016年起全面推行陽光招生、陽光分班,實現“零擇校”“零擇班”“零擇師”。2015年底,各區縣一次性整建制通過國家義務教育發展基本均衡驗收。

        壯麗篇章寫就,最美風景在前。申淑清表示:“雖然我們的規劃任務已圓滿完成,但我們前進的腳步并沒有停下。為切實解決當前日照市教育面臨的熱點難點問題,為加快推進全市義務教育從縣域均衡向市域均衡發展、從基本均衡向優質均衡發展、從外延均衡向內涵均衡發展,實現全市義務教育優質均衡的目標,去年4月,市政府又出臺了《關于加快推進城鄉義務教育一體化發展的實施意見》,將深化‘全面改薄’成果,強力推進城鄉教育一體化發展,教育資源配置繼續向農村學校、關鍵環節傾斜。這意味著,在市委、市政府的堅強領導下,日照教育的明天一定會更美好!”

      初審編輯:

      責任編輯:陳新

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